文化大省迈向文化强省—陕西省文化体制改革纪实

来源:人民日报 发布时间:2009-12-28 16:01

    ■有效整合资源禀赋,打造特色优势文化品牌

    ■推动体制改革工程,培育国民经济新增长点

    ■资源对接资本创新,转企改制塑造竞争主体

    最近两年,家住西安市含光门里的张国权,一改过去只到城墙根下唱戏的习惯,一个劲儿地往剧院跑。“《郭双印连他乡党》、《梦回长安》、《柳河湾的新娘》这些我可都看过。”这位82岁的老人笑呵呵地说,也不晓得从什么时候起,剧院里的新节目多了起来,“而且戏都美得很!”

    精神文化生活越来越丰富,是快速发展的陕西文化产业给百姓留下的直观印象。据陕西省统计局统计监测显示,2008年,陕西省文化产业逆势而上,当年实现增加值174.73亿元,较2004年的65.33亿元增加了109.4亿元,年均增长29.4%,比同期GDP年均增速高出15.5个百分点,比同期第三产业增加值增长速度高出17.1个百分点。

    “八百里秦川文武盛地,五千年文化中外名城”。作为中华文明重要发祥地之一,陕西拥有丰厚的历史文化、革命文化和民俗文化,让人艳羡不已。但这并不会自然而然地发展成为文化强省。

    “陕西如何整合文化资源,确立文化产业发展的‘引爆点’,已成当务之急。”新一届陕西省委、省政府始终在探索,如何突破文化产业发展瓶颈、促进文化产业繁荣,实现“文化强省”目标。“文化资源得到有效整合,形成若干个具有核心竞争力的文化产业集团,打造一批具有陕西特色的优势文化品牌。”陕西省委书记赵乐际表示。

    陕西省委将全省文化体制改革作为“一把手”工程。省委常委会多次专题研究文化改革与发展问题,研究破解困扰改革的诸多难题。省委书记赵乐际、省长袁纯清亲自推动改制方案的审定,多次深入基层征求干部群众的意见和建议。同时,将这项工作纳入文化行政主管部门年度目标责任考核范围。

    陕西省委决定,所有省直文化单位实施转企改制,并出台系列配套措施。面对敏感的人事问题,陕西在社会保障等方面实行“老人老办法、新人新办法”,即自“事转企”改革批准之日起,转制单位所有在编、在册人员作为“老人”,可继续执行现行社保办法;新人执行企业养老保险制度。不论“老人”还是新人,在岗时一律执行企业劳动用工制度和薪酬制度;对距国家法定退休年龄5年以内或虽未达到法定退休年龄但工作年限满30年的人员(演艺单位从事舞蹈、杂技、戏曲武功等特殊专业的,工作年限放宽到25年),可选择提前离岗,也可选择按事业单位退休办法办理提前退休手续。为减轻改制单位经济负担,省财政一次性给予部分资金支持;对有财政正常拨款的“事转企”单位,财政原有拨款不减少。

    根据陕西省发布的文化产业发展纲要,从现在起到2010年,全省文化产业的增长速度要高于全省GDP的增速。到2020年,实现文化产业增加值翻一番,使文化产业成为陕西国民经济新的增长点和重要支柱。

    陕西的文化体制改革,体现了以资源对接资本,创新改革发展新思路;以全面转企改制,塑造市场竞争新主体。用陕西省委宣传部副部长刘斌的话说,就是“用好办法解决大困难”。

    国庆前夕,西安曲江大唐不夜城开城。不到2个月,观光的中外游客超过300万人次。2002年以来,西安市曲江新区通过“大资本运作、大项目带动、大集团运营、大产业聚集”等方式,先后投资130多亿元,开发建设了大雁塔文化景区等一批重点文化产业项目,上演了一部文化产业振兴的大戏。2006年5月,曲江文化产业投资集团成为国家级文化产业示范基地。2007年8月,西安市曲江新区成为首批国家级文化产业示范园区,2008年5月又荣获首届中国文化产业创新奖。

    曲江新区的发展实践,坚定了陕西决策层推进文化体制改革的信心与决心。

    6月9日,陕西文化产业投资控股有限公司成立,这是陕西省推进文化体制改革、加快文化产业发展的重要举措,其根本目的就是要充分依托“大文化、大旅游、大文物”的优势,全力打造陕西文化发展的产业航母,促进陕西文化产业实现跨越式发展。陕西省委常委、宣传部长胡悦说:“这一国有控股大型文化投资企业的成立,代表了陕西发展文化产业的决心和魄力。”

    10月28日,陕西演艺集团有限公司、陕西广播产业集团有限公司和陕西电视产业集团有限公司在西安集中揭牌成立,这标志着陕西文化体制改革已在重点领域和重要环节取得突破性进展。据介绍,陕西演艺集团以现有省歌舞剧院、省乐团、省杂技艺术团、省民间艺术剧院、省京剧团、陕西人民艺术剧院、西安人民剧院、省演出公司8家单位的资产为基础组建而成,具有独立法人资格。集团按照建立现代企业制度的要求,构建母子公司框架。陕西广播产业集团和电视产业集团是分别将陕西广播电台、陕西电视台中能够进行市场运营的资产和业务剥离,与目前已有的产业公司整合设立而成,均为具有独立法人资格的国有独资公司。至此,陕西省直主要宣传文化单位14家单位1.2万人集体“下海”,以“事转企”为重点的转制工作基本完成。  (记者 王乐文)

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